一线调研│一份缴费低至1分钱的保障，如何为四川417万名新就业形态劳动者筑起职业伤害防线？

“跑外卖那么多年，大风大雨的都没有出过事，这次骑得很慢，因为一个小水洼，偏偏就摔了。”

8月盛夏的一天，成都少城街道的一处老小区里，外卖骑手熊东（化名）向《每日经济新闻》记者（以下简称“每经记者”）展示了他脚踝上两道尚未完全消退的手术疤痕。去年10月16日下午，这位饿了么蜂鸟众包骑手在送餐途中，骑电瓶车穿过当地一家水产市场时，车轮在湿滑的路面上猛地一偏，连车带人摔了出去。这一摔，造成右脚踝粉碎性骨折，左手腕部骨折，经历了两次手术后，他至今仍在家休养。

就在熊东养伤期间，一项深刻改变中国灵活就业群体命运的制度正在加速推进。2026年7月1日起，从四川等7省市起步的新就业形态人员职业伤害保障（以下简称“新职伤保障”）试点，正式在全国31个省份和新疆生产建设兵团全面推开。

熊东也是受伤后才知道，就在摔倒的那一刻，他的新职伤保障已悄然生效。虽然这份保障缴纳的保费只有0.084元，却最终撬动了总计约5.7万元的国家基金赔付。其中，2.2万多元为医疗报销费用，另外3.5万多元则是按照伤残捌级鉴定给付的一次性伤残补助金。

0.084元，不到1毛钱，却为像熊东这样没有劳动合同保障的骑手小哥，撑起了一张跨越政府与市场的保障网。在四川，新职伤保障制度依照国家部委文件要求实行平台差异化浮动费率，目前各平台企业缴费标准从0.01元到0.25元不等，力保基金实现收支平衡。

这不仅是一个金融杠杆的故事。近期，每经记者深入四川一线，试图还原这项覆盖数千万新业态劳动者的社保新制度在实际运行中的真实回响。

2026年7月1日起，新就业形态人员职业伤害保障试点在全国31个省份和新疆生产建设兵团全面推开。图片来源：每经记者 张祎 摄

“绕道而行”，兜底千万新业态劳动者

将时间的指针拨回四年前。

2022年7月，人力资源和社会保障部会同相关部门，在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7个省市启动新就业形态人员职业伤害保障试点，覆盖外卖、出行、即时配送、同城货运行业的7家平台企业。

彼时，中国已有约8400万新就业形态劳动者，绝大部分却长期游离于传统工伤保险体系之外。究其原因，主要有一个：没有劳动合同，够不上“劳动关系”这道门槛。

新职伤保障的制度设计，是一次精准的“绕道而行”。它绕开传统工伤保险“认身份”的老路，转向以执行订单任务行为为核心的保障模式：按单参保、按单计费、月度缴费、总参总保。平台企业全额承担费用，劳动者个人无需缴费；执行订单任务期间受到伤害即纳入保障范围。在这一制度下，新业态从业者也能享受医疗康复费用、伤残待遇及死亡待遇。

试点四年间，这套制度经受住了检验。2025年7月，试点扩围至17个省份11家平台企业。截至2026年6月底，试点累计参保人数已达到2990.2万人。2026年7月1日，这套制度在全国31个省份和新疆生产建设兵团全面推开，纳入保障范围的平台企业增至25家。

‌全国首笔‌职业伤害保障待遇给付案例，就来自四川。2022年试点启动当天，四川省达州市受理全国首笔外卖骑手赔付申请，在2个工作日内完成了受理确认、待遇审核及发放全流程赔付，成为全国第一例成功兑付案例。‌‌‌‌

经过三轮试点扩围，四川目前已有22家平台企业纳入保障范围。截至2026年7月，累计参保订单总量达78.47亿单，覆盖新就业形态人员417万余人，为2万多名受伤害人员累计支付5.27亿元相关待遇。

“边摸索边推进”，贯穿了新职伤保障在四川试点的全过程。

在四川这样一个地形差异显著、区域经济发展不均衡的省份，实现“全省一盘棋”并非易事。四川省社保局工伤处相关负责人员介绍，四川采用了“省级统一管理、市（州）分级办理与委托承办相结合”的运作框架，政府主要负责制度设计、基金统管和指导监督，业务经办则全流程委托商业保险公司办理，将备案报案、受理确认、待遇拨付等具体经办事项授权给商业保险公司。

这种“让专业的人做专业的事”的思路，带来了效率的提升。作为新职伤保障的委托承办机构之一，中国太平洋财产保险股份有限公司四川分公司（以下简称“太保产险四川分公司”）委托承办部分区域的经办工作。

“骑手发生事故报案后，我们制度流程要求工作人员在1个小时内作出响应”。太保产险四川分公司新职伤项目负责人彭鹏说。从一次性提交完整材料到做出职业伤害确认，目前太保最快2.5天完成。截至2026年6月末，该公司在成都承办区域已累计受理待遇给付申请6000余人次，拨付待遇4700余笔，拨付金额达1.2亿元。

提速的关键，在于数据的打通。新就业形态人员在所在平台App点击“一键报案”，信息便自动推送国家平台，再实时分发至属地区县经办机构。工作人员随即响应，主动联系伤者，全程跟进指导。在“案件责任制”模式下，从备案报案起到待遇拨付，由专人负责伤者的各环节办理进度，全流程跟进。

在太保产险四川分公司成都中支服务大厅的新职伤保障服务网点，工作人员正协助受伤骑手办理相关待遇申请。图片来源：每经记者 张祎 摄

相互补充，与商业保险并行赔付原则

实际上，新职伤并非外卖骑手的唯一保障。

除了新职伤报销的医疗费以及给付的伤残补助金5.7万元，熊东还通过每日上线扣缴的商业保险拿到了其他相关赔付。

这份赔付清单，是一份典型的制度保障样本——

第一层是新职伤保障。作为社保项目，政府主导、平台出资，保障执行订单任务期间的责任，确认标准国家统一制度政策标准。一经确认，相关待遇刚性兑付；

第二层是商业保险。骑手按日扣缴的固定保费，绝大部分流入这个池子，商业保险公司按保单责任范围赔付，赔付标准各司有所不同。

这两层保障，在保障范围和待遇拨付上相互交叉、相互补充，形成相对完整的保障体系。

四川省社保局工伤处相关负责人员表示，除医疗费外，其他待遇不因伤者是否获得商业保险赔付而扣减，伤者可争取商业保险赔付，同时职伤保障按政策标准足额支付，“只要是确认了职伤，该怎么给就怎么给。”这套精妙的设计，让熊东这样的骑手，在“没有劳动合同”这一制度真空地带，获得了接近职工工伤保险水平的保障。

位于成都市锦江区牛市口街道的“小牛哥驿站”自新职伤试点之初便设立宣传点，持续面向骑手、网约车司机等新就业群体开展政策宣传。据成都市锦江区牛市口街道莲花社区党委书记刘鸿博观察，骑手对新职伤的关注点很务实，他们不太在意条款细则，更想知道“路上出了事，我该找谁、谁来管”。

这种信息差和诉求，在扩围后可能更加凸显。从7省份到31省份，从7家平台到25家平台，制度覆盖半径急剧扩大，保障层次也在叠加，但骑手们的知晓率和获得感能否同步提升，还需要把这个问号拉直。

“小牛哥驿站”内长期摆放新职伤宣传资料，供新就业群体随时取阅。图片来源：每经记者 张祎 摄

费率杠杆，能否撬动责任前移？

值得注意的是，新职伤保障制度的可持续性，离不开两个关键变量：费率机制的科学性与平台责任的落实。

四川试行的新职伤保障制度，对各个平台实行差异化缴费标准浮动管理，每单缴费最低0.01元，最高0.25元。近一年来，全省新职伤基金收入2.32亿元，支出2.25亿元，结余0.07亿元，精算上几近完美平衡。这种“以支定收、收支平衡”的模式，正是让1分钱也能成为杠杆的关键。

不过，经办工作人员在日常工作中也察觉到，事故率较高的平台在系统优化、安全生产管理方面仍有提升空间。尤其是骑电动车送货送餐的骑手，属于“人包铁”，事故率相比开汽车的网约车司机更高一些。

谈到这个问题，熊东也向每经记者讲述了他所看到的这些年的行业变化：大量人员涌入外卖配送行业，跑单量被稀释，竞争加剧，配送单价在下降，配送时间在压缩。这个时候，心态急躁的新手更容易出事故。“想跑外卖养家的人，单子越多越好，5分钟对我们来说都很紧张，大家在路上就开得更快，风险就更大。”熊东说。

有了保险赔付做后盾，熊东的伤势恢复进展平稳。他坦言，等身体完全康复了，还想继续跑单。图片来源：每经记者 张祎 摄

在熊东家中采访结束时，他指着房间里的鱼缸说，养伤期间，这些鱼成了他的“生活调剂”。虽然这次受伤让他“有阴影”，但他打算伤好后继续干，毕竟每个月有实打实的收入。

“感谢国家保险这块，真的感谢。”熊东是家中的独子，经过这次事故，家人催他多买些保险。据他观察，年轻骑手普遍缺乏保险意识，30岁以上的人更愿意主动配置。他也希望，更多像他一样在路上奔跑的人，能清楚地知道自己其实正在被新职伤制度保障着。

每日经济新闻