美国限制钨废料及锂电池“黑粉”出口措施正式生效，月度销售须100%面向美国主体

摘要：措施自8月27日起实施一年，未经美国商务部工业与安全局授权，相关材料须留在美国境内；BIS可批准个别或普遍适用的调整和例外。

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8月27日，据美国商务部工业与安全局（BIS）此前发布并于当天正式生效的临时最终规则，美国开始对钨废料及废碎料和锂离子电池“黑粉”（black mass）实施新的国内销售和出口限制。根据“国防优先事项与分配系统”（DPAS）指令性分配令，在美国境内销售上述材料的美国主体须将100%的月度销售量分配给美国主体。该措施自2026年8月27日起实施，至2027年8月27日到期，除非BIS此前通过《联邦公报》对其作出调整或延长。

规则明确，受限制的钨废料及废碎料对应Schedule B编码8101.97.00.00；“黑粉”涉及三个电子和电气废料编码，但只有符合规则中“黑粉”定义的材料才受限制。BIS将“黑粉”定义为含有正极材料、负极材料或其他残余电芯材料的破碎锂离子电池废料，其中可能包含锂、钴、镍、锰、石墨、硅等材料。自8月27日起，上述受管制材料必须实际留在美国境内，除非获得BIS授权。

BIS表示，可酌情批准针对特定企业或普遍适用的调整和例外，包括国内销售要求造成特殊或过度困难、执行要求反而减少美国关键矿产供应、相关材料需要运往海外加工或精炼后再运回美国，以及企业需要额外时间合规等情况。企业提出申请并不自动暂停相关义务，除非BIS书面给予临时豁免；BIS表示计划在收到申请后14天内作出回应。需要注意的是，DPAS项下获得的调整、例外或临时许可，并不能替代《出口管理条例》（EAR）要求的其他出口、再出口或境内转移许可。

在执法方面，BIS将与美国海关和边境保护局（CBP）等政府机构合作。拟出口的受管制材料可由CBP暂扣，由BIS审核后决定处置方式；BIS同时保留调查、索取信息和采取禁令等执法措施的权力，并可根据需要将其它可回收关键矿产和材料纳入分配令。

此次措施依据美国总统特朗普7月30日根据《国防生产法》第101条作出的总统决定。该决定认定部分可回收关键矿产和材料属于对美国国防至关重要的稀缺关键材料。BIS称，美国对部分关键矿产高度依赖外国供应，可能造成严重和持续的供应链中断，因此需要立即采取措施保障相关材料的国内供应。BIS仍在就是否需要增加其他国内销售要求征求公众意见，意见提交截止日期为11月4日。

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