中美推进各自300亿美元规模对等降税框架 具体产品清单待定

摘要：中美双方拟在贸易理事会项下讨论同等规模产品对等降税安排；贸易理事会、投资理事会架构和运行模式仍在磋商中。

文｜金英士

【产联社】中美对等降税框架处于磋商阶段。7月23日，商务部外资司司长孟华婷在国新办发布会上披露，中美双方经贸团队正在就贸易理事会架构、职能、运行模式等具体安排保持密切沟通，并探讨推进各自300亿美元规模的对等降税框架安排。

孟华婷表示，中方正在就相关降税安排建议广泛征求国内企业、商协会、地方政府以及美资企业商协会等利益相关方意见，美方也在就贸易理事会及对等降税安排征求公众评论意见。双方将保持密切交流，尽快商定具体产品降税安排并推动实施，进一步拓展双边贸易。

2026年5月，商务部美大司负责人在解读中美经贸磋商初步成果时曾介绍，双方原则同意在贸易理事会项下讨论同等规模产品对等降税框架安排，规模各为300亿美元或更多，对双方商定的彼此关注产品，有望适用最惠国税率甚至更低。

涉及产品的关税有望从当前加征后的水平回落至世界贸易组织（WTO）框架下的最惠国税率，个别产品甚至可能适用低于最惠国税率的优惠安排。农产品亦被纳入这一框架，双方原则同意将相关产品纳入对等降税安排，并设定了扩大农产品双向贸易的指导性目标。

与此同步推进的还有两个新机制的建立，中美双方同意成立政府间贸易理事会和投资理事会，双方经贸团队正在就理事会的架构、职能、运行模式等形成具体安排。

商务部表示，两个理事会成立后，将为双方务实讨论贸易和投资领域彼此关切提供平台，有利于双方交流政策、拓展合作、管控分歧，推动中美双方经贸磋商由"危机式应对"转向"机制化管理"。

对等降税框架的提出，是2025年以来中美多轮经贸磋商的延续。

2025年4月，美国对华加征所谓"对等关税"，税率从第一轮的34%先后升至84%和125%，中方进行坚决反制。同年5月12日，中美发布日内瓦经贸会谈联合声明，双方各取消91%的加征关税，暂停24%的关税90天，保留剩余10%。此后，双方在伦敦、斯德哥尔摩举行后续会谈，多次延长24%关税的暂停实施期。

2025年10月，中美在吉隆坡达成联合安排，将部分关税和非关税措施暂停实施至2026年11月10日，涉及美方24%对等关税及中方相关反制措施、美方出口管制50%穿透性规则及中方相关出口管制措施、美方对华海事物流和造船业301调查措施及中方相关反制措施等。同年11月10日，美国白宫发布行政令取消10%"芬太尼关税"并延长24%对等关税暂缓期，中方同步调整对美加征关税措施，停止对部分美国农产品加征关税。

2026年2月，美国最高法院裁决美政府依据《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）加征的关税违法，此后美国对全球众多贸易伙伴相继发起两起301调查，并表示将以新的301关税替代前期IEEPA关税。在此背景下，5月12日至13日，中美经贸团队在韩国举行经贸磋商，为5月13日至15日美国总统特朗普访华期间两国元首会晤作了经贸领域的准备。

商务部美大司负责人在解读5月磋商成果时表示，希望美方信守承诺，未来无论以何种理由加征或替代对华关税，美对华关税水平都不能超过吉隆坡经贸磋商联合安排的水平，并通过后续磋商进一步取消对华有关单边关税，为双方拓展经贸合作创造积极条件。

6月4日，商务部新闻发言人何咏前在例行发布会上回应降税安排时表示，根据前期经贸磋商的共识，中美双方同意建立贸易理事会，在理事会项下讨论同等规模产品对等降税框架安排。中方认为，这一安排将是美方在对华关税政策上迈出的正确一步，对于稳定和拓展中美双边贸易具有积极意义。

对等降税框架目前仍处于征求意见阶段，具体产品清单、适用税率及执行节奏尚待双方商定。历史经验表明，中美关税问题曾多次出现反复，美方仍保留以301调查等方式调整关税的路径。2026年6月，美国贸易代表办公室（USTR）仍宣布向中国等60个经济体加征关税，中方对此已多次表达严正立场，反对各种形式的单边限制措施。

同时，吉隆坡经贸磋商联合安排中暂停的部分措施将于2026年11月10日到期，双方正推动相关安排延期。商务部表示，推动相关安排延期符合两国共同利益，也符合国际社会期待，将为两国经贸合作提供更加稳定的政策环境和市场预期。

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