摘要：欧盟委员会称，全球速卖通未充分评估和降低非法、不安全及假冒商品销售风险；商务部回应称中方强烈不满，敦促欧方公平、公正对待中国企业。

产联社编辑 金英士

【产联社】中国跨境电商平台在欧洲面临的合规压力继续上升。当地时间7月20日，欧盟委员会发布公告，依据《数字服务法》（DSA），对阿里巴巴集团旗下跨境电商平台全球速卖通（AliExpress）处以5.5亿欧元（约合人民币42.5亿元）罚款，理由是该平台未能认真评估和降低平台上非法、不安全及假冒商品销售带来的系统性风险。

这是DSA自2024年全面实施以来，欧盟对大型在线平台开出的最高金额罚单，超过了今年5月对拼多多旗下Temu的2亿欧元罚款。这也是继Temu之后，不到两个月内第二家被欧盟依据DSA处罚的中国跨境电商平台。

7月22日，中国商务部新闻发言人就欧委会对全球速卖通罚款答记者问。发言人表示，中方注意到有关情况，对此表示强烈不满和严正关切。

商务部新闻发言人指出，中方坚决反对欧方以平台监管为由设置数字壁垒，并采取歧视性措施，限制打压中国电商企业在欧正常经营。中方敦促欧方停止利用法律条文的模糊性滥用自由裁量权，公平、公正对待中国企业。中方将坚定支持中国企业运用法律武器维权，并将采取有力措施坚定维护企业利益。

全球速卖通为阿里巴巴集团旗下跨境电商平台，创立于2010年，覆盖200多个国家和地区，是中国品牌出海的主要平台之一。

欧盟认定平台存在系统性风险管理缺陷

欧盟委员会在公告中详细列举了全球速卖通的违规情形，归结为"未能勤勉评估风险"与"未能有效缓解已识别的系统性风险"两大类。

在风险评估方面，欧盟委员会认定全球速卖通存在三重缺陷：

其一，平台未正确评估审核潜在非法产品所需的人力资源，高估了自身检测和删除非法商品系统的有效性，未能现实考量人工审核员数量与工作量之间的失衡；

其二，平台对推荐系统和广告系统如何加剧非法产品传播评估不足，委员会测试显示，许多非法产品在被有效删除前已被推荐或推送广告给消费者；

其三，平台在评估中仅依赖单一量化指标，且该指标未能正确衡量审核系统防止非法产品出现或以类似形式重新出现的效果。

在风险缓解方面，委员会认定全球速卖通的多项防控机制存在系统性漏洞。非法产品检测系统运转不灵，假冒产品、不安全玩具、危险化妆品等大量在平台流通，部分商品被检测到后仍在线展示数周。

商家处罚政策执行不到位，受处罚商家仍可在平台继续经营。产品合规检查可被轻易规避，商家通过故意将商品错误分类以适用更宽松的审核要求，而平台分配用于核验商品分类的人力不足，未能及时发现。此外，平台旨在防止仿冒品销售的"品牌授权"系统被认定效果不佳且人手不足，商家轻易绕过该系统发布仿冒产品。

欧盟委员会负责科技主权、安全与民主事务的执行副主席Henna Virkkunen在记者会上表示："假冒服装、不安全玩具、危险化妆品和其他非法有害产品的传播，不是网上购物的不可避免代价，而是全球速卖通未能履行其在DSA下义务的结果。"她强调，"规模不是借口，风险必须被系统性地识别和应对。"

全球速卖通须提交整改计划

欧盟委员会在公告中说明，罚款金额的计算综合考虑了违规行为的性质、严重程度，以受影响的欧盟用户范围衡量，以及持续时间，违规行为至少持续至2025年6月委员会发布初步调查结果之时。

委员会认定，未进行适当风险评估和未有效缓解系统性风险构成对DSA的"特别严重违规"。同时，在计算罚款时，委员会也考虑了有利于全球速卖通的减轻情节，如DSA作为新法的新颖性。

欧盟委员会责令全球速卖通立即采取整改措施。根据DSA要求，全球速卖通须在2026年10月20日前向欧盟委员会提交详细的整改行动计划，列明补救措施以弥补其在风险评估和缓解方面的违规行为。

欧盟数字服务委员会将在收到计划后一个月内出具意见，委员会随后将在一个月内通过最终决定并设定合理的实施期限。若全球速卖通未能充分配合或整改不力，欧盟可进一步采取包括定期追加罚款在内的措施。

此次处罚源于一场历时两年多的正式调查。

2024年3月14日，欧盟委员会启动正式程序，调查范围覆盖风险评估与缓解、内容审核与内部投诉处理机制、广告和推荐系统透明度、交易者可追溯性以及研究人员数据访问等方面。

2025年6月18日，委员会接受了全球速卖通为解决多数问题而提出的一系列承诺并使其具有约束力，同日发布初步调查结果，就系统性风险评估与缓解两项未涵盖于承诺中的问题初步认定不合规。

2026年7月20日，委员会作出上述处罚决定。

欧盟监管持续收紧，中国平台接连受罚

这是欧盟委员会依据DSA作出的第三笔已知罚款。

DSA于2024年全面生效，将月活用户超过4500万的平台认定为"超大型在线平台"（VLOP），施加年度风险评估、非法内容治理、数据开放等严格义务。

2025年12月，欧盟对马斯克旗下社交平台X处以1.2亿欧元罚款。

2026年5月28日，欧盟对拼多多旗下跨境电商平台Temu处以2亿欧元（约合人民币15.7亿元）罚款，原因同样是平台未能尽职排查、分析并评估平台上销售的违规商品带来的系统性风险，包括危险婴儿玩具和有缺陷的充电器等。

三笔罚款中，中国电商平台占据两席，且全球速卖通的5.5亿欧元为最高金额。

全球速卖通表示不同意该决定和过高的罚款金额，公司声明称："我们不同意今天的决定和过高的罚款，这未能充分反映我们已建立的框架，以及我们已经作出的重大、积极的改进。我们正在认真审查该决定，并考虑所有可行的方案。"据法新社报道，全球速卖通对此次决定和罚款金额"无法认同"。

全球速卖通曾在一年前向欧盟作出整改承诺，表示将加强对非法及潜在危险商品的管理，欧盟委员会当时暂时接受了部分承诺，但认为这些措施并未完全解决所有问题。

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