巴西曾提议与乌拉圭互换对华牛肉出口配额 但计划未能推进

摘要：巴西计划通过互换配额新增10万吨出口额度，该方案虽获得乌拉圭原则性支持，但遭巴西大型肉类加工企业反对。

产联社编译

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7月16日，据巴西行业媒体globorural报道，知情人士透露，为缓解2026年对华牛肉出口配额提前耗尽带来的影响，巴西农业部曾向乌拉圭提出一项出口配额互换方案，希望自2027年起新增约10万吨对华牛肉出口额度。按当前出口价格计算，这部分新增配额可带来逾5亿美元出口收入。

根据方案，巴西拟将其在南方共同市场（Mercosur）框架下分配的约7000吨欧盟低关税冷鲜牛肉出口配额转让给乌拉圭，作为交换，乌拉圭将从其33.1万吨对华牛肉出口配额中划出10万吨供巴西使用。知情人士称，乌拉圭政府原则上已同意这一安排，并计划于2027年实施。

不过，由于巴西大型肉类加工企业反对，该方案最终未能达成。消息人士表示，大型企业不愿放弃欧盟市场份额，因此反对让渡欧盟配额；而中小型企业则普遍支持互换方案。由于高度依赖中国市场，不少中小企业在对华出口配额提前用尽后已裁员、安排员工集体休假或降低屠宰量，希望通过新增中国配额缓解经营压力。

巴西业内人士认为，巴西短期内难以满足欧盟关于牛只养殖全过程未使用相关抗微生物药物的监管要求，对欧牛肉出口最快可能于今年9月中断，而乌拉圭不存在类似障碍，因此双方互换配额具有较强的互补性。

根据《南方共同市场—欧盟自贸协定》，Mercosur最终将获得9.9万吨牛肉低关税出口配额，巴西预计可获得其中超过40%的冷鲜牛肉配额。与此同时，乌拉圭2026年对华牛肉出口配额截至今年5月使用率不足25%；相比之下，巴西110万吨对华出口配额虽官方使用率约65%，但考虑到大量在途货物，企业实际上已停止生产面向中国市场的专门产品，并暂停7月份新的对华发运。

知情人士表示，中国方面预计不会反对此类双边配额调整，可通过政府间协商完成。但业内人士认为，在大型企业反对下，这一原本有望为巴西争取约一个月额外对华出口窗口的方案，目前已基本搁置。