县域招商的冰火两重天：从103亿光伏烂尾到“崩老头”的警示

2022年9月，当全椒县人民政府与亿晶光电高调签下那份103亿元的光伏项目合作协议时，恐怕没有人能预料到，这桩被寄予厚望的“政企联姻”会在短短三年后变成一地鸡毛的财务悲剧和产业困局。

更令人深思的是，全椒县的这场光伏项目烂尾并非孤立事件。就在同一片土地上，另一个引发资本市场广泛关注的“崩老头”事件正在悄然上演——追觅科技创始人通过不断跨界讲故事，疯狂吸纳地方政府产业引导基金，而全椒国资再次成为了这场高风险游戏中“光荣”的参与者。

一、疯狂的开场：一场输不起的政企赌局

2022年的全球光伏产业正值超级大牛市，各地新能源竞赛如火如荼。安徽省滁州市提出了打造千亿元规模“世界光伏之都”的宏大战略，而全椒县作为下辖县，面临着沉重的招商引资和地方生产总值考核压力。

与此同时，作为A股老牌光伏组件第一股的亿晶光电，正站在技术转型的十字路口。老一代生产技术红利到头，急需向新型高效电池技术迭代，但这需要庞大的资金支持。而当时，公司手头并没有如此雄厚的现金流。

地方政府对政绩的饥渴，与企业对资金的焦虑，在那一刻达成了危险的“双向奔赴”。为了减轻企业初始资金压力，全椒县政府采取了当时流行的政府代建模式——地方政府出地、地方国资平台出钱，全额负责盖好厂房和配套基础设施。企业只需拎包入住，等到后期项目盈利后再逐步回购或租赁。

这种超轻资产模式看似双赢：企业以极少的初始资金撬动百亿级项目，地方政府则用真金白银换来了GDP和就业的承诺。然而，在产业周期的强风中，这种建立在繁荣假象之上的合作，注定要经历残酷的现实考验。

二、寒冬突袭：蜜月期的短暂与市场清算的残酷

资本的盲目狂热和全行业的疯狂扩产，很快就引来了市场的无情清算。从2023年下半年开始，全国各大光伏企业前期盲目上马的产能集中爆发，整个光伏行业陷入了极其严重的产能过剩危机。

光伏组件的价格一路狂跌，迅速跌破企业生产成本。整个行业打响了惨烈的价格战，企业面临着卖得越多亏得越狠的尴尬境地。在这场突如其来的全行业严冬中，自身造血能力本就薄弱的亿晶光电很快败下阵来。

全椒项目虽然在2023年中期顺利投产了部分一期产能，但面对全行业的亏损潮，公司根本无力掏钱购买后续的生产设备，更无从谈起履行合同去回购政府代建的厂房。

到了2024年10月，由于连续的巨额亏损和资金链全面断裂，全椒基地刚刚建好的产线被迫全面停产。曾经红红火火、承载着全椒县产业转型希望的百亿生产基地，在一夜之间沉寂下来，变成了无人问津、杂草齐腰的荒凉工厂。

三、17.77亿的账单：政企联姻为何变成“离异官司”？

随着项目的彻底停摆，地方政府砸进去的数亿元代建资金和扶持款面临着彻底打水漂的巨大风险。2025年12月底，全椒经开区管委会正式向亿晶光电发出通知，宣告当年签订的百亿投资协议正式解除。

全椒县政府不仅宣布停止拨付后续的所有扶持资金，还直接下场向企业清算追债，要求收回前期投入的1.4亿元国资资本金，并让企业偿还由政府垫付的代建厂房费用、租金及高额违约金，索赔总金额高达17.77亿元。

这笔巨额的索赔成为了压垮企业的最后一根稻草。由于连续两年陷入数十亿元的连环巨亏，加之全椒项目的彻底暴雷，亿晶光电最终因资不抵债走到了破产的边缘。2026年初，债权人因公司无法偿还到期债务，依法向法院申请对亿晶光电进行破产重整。

一个更残酷的现实是：虽然外界有重整投资人表示愿意进场尝试救活企业，但面对全椒县政府账面上趴着的17.77亿元巨额债务，没有任何新资本敢轻易接盘。

四、从“光伏烂尾”到“崩老头”：全椒县的招商困局

全椒县百亿光伏项目的烂尾并不是一个孤立的标本，它完美呈现了近几年中国县域招商引资中盲目跟风强周期产业的系统性痛点。但更令人深思的是，这已经不是全椒县近期第一次因为资本和招商事件走上舆论的风口浪尖。

在近期引发资本圈和全网广泛关注的自媒体爆料事件中，追觅科技创始人通过不断跨界讲述宏大故事、疯狂吸纳地方政府产业引导基金的现象被戏称为“崩老头”。而在这些被套牢的地方国资队伍里，全椒国资的身影再次赫然在列。

据悉追觅科技在全椒大举签约落地了投资总额近12亿元的房车制造和运动相机等跨界项目。尽管有部分产线实现了投产，但在面对企业无边界生态扩张和高度营销化的故事包装时，外界不免再次为全椒国资的风控捏了一把汗。

光伏项目的百亿烂尾，是全椒在跟随行业周期疯狂博弈中交出的惨痛学费；而频繁为跨界项目买单，则折射出地方政府在面临经济转型压力时，面对资本市场高明玩家所表现出的极度焦虑与非理性。

五、县域招商的冰火两重天：当热情遇上资本的游戏

这两起事件放在一起，恰恰揭示了当下不少县域招商的两难困境。地方政府太想拉动经济，给钱给地极为慷慨，但面对复杂的行业周期与资本长袖善舞的诱惑时，县域国资的风控与抗风险能力，显然还有极其漫长的路要走。

政府代建模式本身没有错，它是一种降低企业初始投资门槛的有效手段。问题的关键在于，地方政府在追求招商引资数量的同时，往往忽视了行业周期的风险和企业真实的盈利能力。

更值得警惕的是，一些企业已经摸透了地方政府急于招商的心态，学会了用“宏大叙事”包装自己。他们知道地方政府需要“明星项目”来展现政绩，于是投其所好，讲述一个又一个看似美好的产业故事。

而地方政府在面对这些资本玩家时，往往缺乏足够的专业判断能力和风险识别能力。他们被企业描绘的美好前景所吸引，却忽略了企业真实的经营状况和行业的周期风险。

六、破局之道：从“招商引资”到“选资引智”

县域经济要发展，招商引资是必经之路。但问题的关键不在于要不要招，而在于怎么招。

首先，地方政府需要建立科学的产业风险评估机制。招商引资不是简单的给钱给地，而是要对企业所处行业的发展趋势、技术路径、市场空间进行深入研究。光伏行业的教训告诉我们，即使在风口行业，盲目跟风也会付出惨重代价。

其次，县域国资需要提升专业的投资和风控能力。不能仅凭企业的“故事”和PPT就决定投入数十亿资金。应该引入第三方专业机构进行评估，建立科学的尽职调查流程。

再次，政府代建模式需要进行风险重估。代建不是免费午餐，而是一种风险共担机制。地方政府在提供代建服务时，需要与企业明确风险分担机制，而不是一味地“全包全揽”。

最后，地方政府需要从“招商引资”向“选资引智”转变。重点不是引入项目的数量和规模，而是引入真正有技术、有市场、有发展潜力的企业。与其追求百亿规模的“大而全”，不如引入一批深耕细分领域的“小而美”企业。

全椒县的光伏烂尾和“崩老头”事件，给所有地方政府敲响了警钟。在追求经济发展的道路上，热情必不可少，但理性更为重要。只有建立科学的决策机制，提升专业的风控能力，才能在产业发展的浪潮中把握机遇、规避风险。

毕竟，经济发展是一场长跑，而不是百米冲刺。一时的狂欢背后，可能是长久的伤痛。