“新三样”退役潮来临，中国如何破解固废回收难题？

6月5日，商务部召开了一场看似常规却意义深远的座谈会。议题聚焦于“新三样”——新能源汽车动力电池、光伏组件和风机设备——的固废回收利用工作。中国工程院三位院士、相关部门、行业协会和龙头企业代表悉数到场，规格之高、阵容之强，透露出这绝非一次普通的行业交流。

退役潮即将来临：一场规模空前的资源循环战役

会议指出一个即将到来的现实：当前我国新能源汽车动力电池正在进入规模化退役阶段，光伏组件和风机设备也将相继迎来退役高峰期。

数据显示，中国新能源汽车产销量连续多年位居全球第一。截至2025年底，全国新能源汽车保有量已突破5000万辆。按照动力电池平均寿命5-8年计算，第一批大规模装车的电池已经进入退役期。光伏和风电作为可再生能源的主力军，同样面临设备更新换代的挑战。

这不仅仅是环保问题，更是关乎国家能源资源安全和绿色发展的战略课题。商务部副部长盛秋平在讲话中强调，新三样固废回收利用工作事关绿色发展大局、能源资源安全和人民群众福祉，任务艰巨、责任重大、使命光荣。

从“废弃物”到“资源”的系统性重构

传统观念中，退役设备往往被视为“废弃物”或“垃圾”。然而，在新三样的语境下，这些固废蕴含着重大的资源价值。动力电池中的锂、钴、镍等稀有金属，光伏组件中的硅、银等材料，风机设备中的稀土元素，都是国家战略资源。

中国工程院杜祥琬院士在座谈会上指出，建立完善的回收利用体系，本质上是在构建一条从“开采-制造-使用-回收-再生”的闭合循环产业链。这不仅能够缓解资源对外依存度，还能降低原生资源开采的环境代价。

商务部此次会议的核心，正是要推动这一系统性重构。会议强调，要把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，多措并举，以实际行动抓好新三样固废回收利用体系建设。

“1+N”工作体系：顶层设计的战略框架

会议提出研究建立“1+N”工作体系，这是本次座谈会的关键成果之一。“1”代表顶层制度设计和统一的工作机制，“N”则指针对不同细分领域的配套政策和实施方案。

这一设计思路体现了中国政策制定的一贯智慧：既有宏观统筹，又不失灵活性。商务部表示，将坚持系统推进、形成合力，加快完善顶层制度设计，推动出台政策文件，形成政策共商、资源共享、优势互补、整体推进的工作格局。

具体而言，“1”可能包括国家层面的回收利用法规、标准体系、监管框架等基础性制度；“N”则可能涵盖动力电池回收管理办法、光伏组件回收技术指南、风机设备拆解规范等专项文件。

分类施策：精准应对不同产业特点

新三样虽然同为固废回收对象，但各自产业特点差异显著。动力电池回收已经形成了相对成熟的商业模式，光伏组件回收尚处于技术探索阶段，风机设备回收则面临体积庞大、运输困难等特殊挑战。

会议明确指出，要坚持精准指导、分类施策，针对动力电池、光伏组件、风机设备产业发展阶段和回收利用特点，采取差异化、精准化措施，有效解决回收利用拆解问题。

这种精细化管理的思路，避免了“一刀切”的政策陷阱。对于已经具备市场基础的动力电池回收，政策重点可能在于规范市场秩序、提升回收效率；对于技术尚不成熟的光伏组件回收，则需要加大研发投入、培育示范项目；对于风机设备回收，则需在运输、拆解等环节提供专项支持。

科技赋能：人工智能融合的新方向

在科技引领方面，会议提出了一个值得关注的方向：积极推进新三样固废回收利用相关技术基础研发，促进人工智能在回收利用环节的融合与运用。

中国工程院陈勇院士在会上强调，人工智能技术可以在多个环节发挥作用：通过图像识别技术自动分拣不同类型的固废，利用大数据分析预测退役设备的分布和数量，运用机器学习优化拆解工艺流程，借助物联网技术追踪回收物流等。

这种科技赋能的思路，体现了中国在新兴技术应用方面的前瞻性。将AI技术引入传统回收行业，不仅能够提升效率和安全性，还能创造新的商业模式和价值增长点。

试点探索：鼓励龙头企业和产业集聚区先行先试

会议强调，要坚持试点探索、鼓励先行，继续开展再生资源回收体系建设试点工作，鼓励产业集聚地区和龙头企业先行先试，提升回收效率，增强分拣能力，促进回收行业高质量发展。

这一策略延续了中国改革开放以来的成功经验：通过局部试点积累经验，再逐步推广到全国范围。产业集聚区往往具备完整的产业链配套，龙头企业则在技术、资金、管理等方面具有优势，它们的先行先试能够为政策制定提供宝贵的实践经验。

商务部表示，将通过试点工作探索不同区域、不同产业条件下的最佳实践模式，形成可复制、可推广的经验，为全国范围内的体系建设奠定基础。

三位院士的共同建言：系统思维与长期主义

出席座谈会的三位中国工程院院士——杜祥琬、陈勇、邢锋，在各自专业领域都有着深厚的造诣。他们的共同参与，不仅提升了会议的专业性，更重要的是带来了系统思维和长期主义的视角。

杜祥琬院士长期研究能源战略和气候变化，他强调必须从国家能源安全的高度看待新三样回收问题；陈勇院士在废弃物资源化利用方面有着丰富经验，他关注技术创新和产业实践的有机结合；邢锋院士在材料科学和工程管理方面的专长，则为回收体系的标准化和规范化提供了专业支撑。

三位院士的建言献策，确保了政策设计既符合科学规律，又具备实践可行性。这种“政产学研”协同的工作模式，值得在其他重大产业政策制定中推广。

展望未来：构建绿色循环经济新范式

商务部此次座谈会，标志着中国在新三样固废回收利用方面迈出了系统性布局的关键一步。从顶层设计到分类施策，从科技赋能的试点探索，一个完整的工作体系正在形成。

这不仅是一场技术革新和产业升级，更是一次发展理念的深刻变革。当退役设备不再被视为负担，而是宝贵的二次资源；当回收利用不再仅仅是环保要求，而是产业竞争力的重要组成部分，中国制造业才能真正实现从线性经济向循环经济的转变。

未来的道路依然充满挑战：技术瓶颈有待突破，商业模式需要创新，监管体系亟待完善，公众意识仍需提升。但有了清晰的方向和系统的规划，中国在新三样固废回收利用这场资源循环战役中，已经占据了有利的战略位置。

这场座谈会或许只是开始，但它所开启的，将是一个资源高效利用、环境友好和谐、产业可持续发展的新时代。在这个时代里，每一块退役电池、每一片废旧光伏板、每一台报废风机，都将成为构建绿色中国的坚实基石。