陕西发布数据资源开发实施意见：地方如何平衡数据安全与活力？

2026年6月4日，陕西省发布《数据资源开发利用实施意见》。这看似只是一份地方政策文件，但在数字经济进入深水区的今天，它的意义远不止于此。

如果说去年国家层面的"数据二十条"是中国数字经济的基础性制度设计，那么陕西的实施意见，则代表着一个重要的信号：数据要素市场化正从顶层设计走向地方实践。

更重要的是，陕西选择了一条颇具挑战的道路：既要充分释放数据资源的价值，又要确保数据安全可控。这不仅是陕西的探索，也是中国数字经济发展必须回答的核心问题。

数据不是石油，而是电

过去我们常把数据比作石油，强调其资源属性。但这个比喻已经不够准确。数据更像是电——关键在于如何转化为可用的能量。

陕西实施意见的核心逻辑，正是围绕"转化"二字展开。文件明确提出要"推动数据资源向数据资产转化"，这不是简单的概念转换，而是价值创造的范式转移。

传统模式下，数据常常被囤积在政府和企业内部，形成一个个"数据孤岛"。数据资产化的核心，是要让数据流动起来，通过交易、共享、加工，产生新的价值。

陕西的思路很清晰：先厘清数据权属，建立分级分类体系，然后才能谈开发利用。这种务实的态度，反映了地方对数字经济发展规律的深刻理解。

三大创新点值得关注

仔细研读实施意见，有三个创新点尤其值得行业从业者和研究者关注。

第一，全生命周期安全理念。文件不仅关注技术安全，更强调制度安全、管理安全。从数据采集、存储、加工、传输、使用到销毁，每个环节都有明确的安全要求。这种系统性思维，跳出了"头痛医头、脚痛医脚"的窠臼。

第二，强调协同开发。实施意见提出要推动政府数据、企业数据、个人数据的协同开发利用。这意味着陕西正在探索一种新的数据生态模式，既不是单一的政府主导，也不是纯粹的市场驱动，而是一种多方参与、协作共赢的格局。

第三，基础设施与资源开发的融合。文件明确要将数据资源开发与数字化基础设施建设统筹考虑。这背后的逻辑很深刻：没有好的"管道"，数据再丰富也难以流动；没有足够的数据，"管道"建得再好也是闲置。

安全与活力的平衡艺术

数据开发利用的最大挑战，不是技术，也不是资金，而是如何在安全与活力之间找到平衡。

过去几年，我们见证了两种极端。一种是过度强调安全，导致数据"冻结"——不敢用、不能用、不会用。另一种是盲目追求活力，忽视安全风险，最终引发系统性风险。

陕西的实施意见试图走出一条中间道路。

一方面，它建立了严格的数据安全管理制度，包括数据分类分级、风险评估、应急响应等机制。另一方面，它也鼓励创新探索，提出要"在安全可控前提下，最大限度激发数据要素价值"。

这种"两手都要硬"的思路，反映了地方政府对新发展阶段主要矛盾的准确把握。数据安全不是技术问题，而是治理问题。解决这个问题，需要制度创新，更需要实践智慧。

对产业的影响与机遇

对于信息系统集成服务等产业来说，陕西的政策释放了多重信号。

首先是市场空间的拓展。数据资源开发利用需要大量的技术支撑和服务配套，从数据治理平台到安全防护系统，从数据分析工具到数据交易平台，每一个环节都蕴含着商业机会。

其次是技术创新的驱动。文件明确提出要"支持数据安全、隐私计算等关键技术研发和产业化"。这意味着，符合政策导向的技术路线，将获得更多的应用场景和支持。

第三是业务模式的创新。数据资产化的过程，必然催生新的商业模式。数据服务、数据产品、数据运营等新业态，将为传统IT企业提供转型升级的契机。

特别值得注意的是，实施意见强调了"产学研用"的协同创新。这意味着，教育研究机构不仅可以参与技术研发，还可以在标准制定、人才培养、应用示范等方面发挥重要作用。

地方探索的国家意义

陕西的实践，对国家层面的数据要素市场化具有重要的参考价值。

中国地域辽阔，不同地区的数字化基础、产业结构和治理能力差异显著。一刀切的政策很难适应多样化的需求。地方探索的意义，就在于为全国性政策的完善提供实践经验。

陕西作为西部重要省份，其数据资源开发面临的挑战既有普遍性，也有特殊性。如何处理政府数据开放与隐私保护的关系？如何平衡传统产业数字化转型与新兴产业发展？如何构建符合地方实际的数字经济治理体系？这些问题的答案，将对其他地区产生借鉴意义。

更重要的是，陕西的选择反映了中国数字经济发展的新阶段特征。从初期的规模扩张，到现在的质量提升；从关注技术应用，到关注制度创新；从强调经济效益，到兼顾安全与发展。这种转变，正是高质量发展的应有之义。

展望：数据要素市场化的未来图景

展望未来，数据要素市场化将呈现三个趋势。

趋势一：从政策推动到市场驱动。初期主要靠政府引导，未来将更多依靠市场主体、技术创新和市场机制。数据交易、数据服务、数据产品将逐渐形成完整的产业链。

趋势二：从技术主导到制度主导。技术的突破固然重要，但制度创新将发挥越来越关键的作用。数据产权制度、交易制度、安全制度等将成为影响行业发展的重要因素。

趋势三：从分散探索到体系化发展。各地将逐步形成既有地方特色又相互衔接的数据开发利用模式，最终构建起全国统一的数据要素市场体系。

陕西的实施意见，正是这一宏大进程中的一个重要节点。它告诉我们，数字经济的发展，既需要顶层的战略设计，也需要基层的实践探索；既需要技术创新的推动，也需要制度创新的保障；既需要激发市场活力，也需要确保安全可控。

数据的时代刚刚开始。陕西的选择，不仅关乎一省的发展，也关乎中国数字经济的未来走向。我们有理由期待，在这场深刻变革中，安全与活力可以不是对立的选项，而是相辅相成的双翼。