钢铁产能置换新规出台 全面收严置换比例及跨企置换

作者  产联社

5月18日，工业和信息化部印发《钢铁行业产能置换实施办法》（下称"置换新规"），要求全国炼铁、炼钢产能置换比例均不低于1.5:1，兼并重组置换比例不低于1.25:1。

这意味着钢铁产能全面收严置换比例。在此前政策中，上述比例仅限于大气污染防治重点区域，其他区域的置换比例分别为1.25:1、1.1:1。

工信部原材料工业司在配套解读中称，新规完善细化了政策举措，发挥政策差异化引导作用，旨在提升产能治理精准化水平，加快促进钢铁行业减量提质。

为落实供给侧改革，中国钢铁产能置换政策自2015年起施行，分别于2017年和2021年完成前两轮修订。不过，2024年8月23日，工信部暂停公示、公告新的钢铁产能置换方案。工信部原材料工业司在解读中指出，此次修订结合了行业发展新形势新要求，旨在防范"内卷式"竞争，巩固提升去产能成果。

跨企置换设限两年

在产能来源上，新规延续以“备案清单”作为置换依据，同时进一步明确了六类不得用于置换的冶炼设备。其中包括：列入去产能任务或享受奖补资金的退出设备；截至公示时未实际建成投产的设备；以及产能退出企业连续两年每年总产能利用率不足25%或年运转天数不足90天的设备。工信部原材料工业司解读称，“备案清单”是一以贯之落实供给侧结构性改革部署的具体要求。

在跨企置换安排上，新规引入了两年过渡期机制。自新规实施之日起2年内，不同企业（集团）之间仍可实施炼铁、炼钢产能置换；2年过渡期届满后，不同企业（集团）之间的产能置换渠道关闭，仅可通过实质性兼并重组实现产能整合与转移。企业（集团）内部产能置换则不受此限制。

为防止企业借兼并重组之名规避监管，新规对"实质性兼并重组"作出具体界定：须依据《公司法》等法律法规实现实际控股，完成法人、股权关系、实际控制人等变更，但不包括同一企业（集团）将现有炼铁、炼钢等工序拆分为多个法人后再兼并重组，以及企业内部不同法人之间的兼并重组。

新规还明确，"僵尸企业"产能属于长期停产产能，不得用于产能置换。

鼓励高端化、绿色化

在整体趋严的基调下，新规对特定方向保留了差异化激励空间。

新规列举了八类可适用差异化置换比例的情形。其中，退出转炉及配套高炉、建设电炉的项目，以及退出和建设均为电炉的项目，可实施等量置换；采用"低碳冶金+电炉"工艺、炼铁工序碳减排比例不低于高炉工艺60%的项目，可实施等量置换；退出现有高炉、采用氢冶金等低碳工艺、碳减排比例不低于高炉工艺60%的炼铁项目，亦可等量置换。

新规还对氢冶金项目设置了阶梯鼓励政策：自本办法实施之日起3年内，建设碳减排比例不低于高炉工艺30%的炼铁项目，炼铁产能置换比例不低于1.25:1，低于1.5:1的通行标准。

青海、西藏地区建设的炼铁、炼钢项目，可实施等量置换。在原厂界范围内不改变冶炼设备类型、公称容量及数量的大修项目，按原设备参数置换，产能保持不变。

封堵存量“漏洞”

工信部原材料工业司解读称，当前仍存在不少已公告但未开工的产能置换方案，这些方案长期存在将严重影响政策实施效果。对此，新规明确产能置换方案有效期为24个月，自公告之日起须在期限内完成项目备案、节能审查和碳排放评价、环评等手续，且正式开工建设；超期未完成的，省级工信主管部门须在到期后1个月内公告撤销原方案。

新规还专门针对产能拆分问题细化了相应规则，包括对2024年8月23日暂停日期之前已公告的产能置换方案，退出产能存在拆分情形，要自新规实施后的24个月内落实到具体项目，否则产能自动作废。

针对不锈钢行业，新规专门增设设备约束条款：不锈钢企业配套建设用于熔化合金的感应炉，其设备容量与数量之乘积之和，不得高于电炉/转炉或AOD炉公称容量之和的50%。工信部原材料工业司解读称，此举旨在防范企业以熔化合金名义建设感应炉、变相新增炼钢产能。

退出产能须与每台冶炼设备严格对应，每台冶炼设备的产能只能用于同一企业（集团）且不得超过两个项目，亦是新规收紧的具体措施之一。

已付款合同获保护性过渡

工信部原材料工业司解读将新老政策衔接情况分为四类处理：2024年8月23日前已公告方案的，可按原方案执行；已公示或企业已正式报送方案的，可继续履行程序；存在退出产能拆分的，已落实到具体项目的产能按原方案执行，未落实部分须按新规一次性使用完毕；已公告产能转出方案但未公示置换方案的，退出产能数量按原方案核定，按新规实施置换。

对于2024年8月23日前已自行签订产能置换（出让）合同且已支付不低于合同额20%款项、但未公示或公告相关方案的企业，经提供支付证明后，退出产能按原2021年版本规定核定，且不得再次出让，置换程序按新规执行。

省级监管“拆除”设备

新规在监督管理层面同步加码，形成从公示、公告到自查、抽查的完整闭环。

新规明确，省级工信主管部门须负责监督拆除用于置换的退出设备，使其不具备恢复生产条件；须负责组织核实产能置换方案执行情况；还须按年度开展实施情况自查，于每年12月31日前向工信部报送自查报告。工信部负责组织实施情况抽查，按年度对外汇总公布全国钢铁产能置换情况。

对核实工作把关不严、监督落实不到位的省级工信主管部门和中央企业，新规明确责令限期整改，视情进行通报。

在与现行环评、排污许可、节能审查和碳排放评价等相关程序的衔接上，新规亦明确加强与国家发展改革委、生态环境部的政策协同，要求建设项目达到能效标杆和环保绩效A级水平。