15亿英镑，换不来一张建厂许可？！

2026年3月25日，英国政府的一纸声明，将中国风电巨头明阳智能价值15亿英镑的苏格兰投资计划推入僵局。

阿德西尔港（Ardersier Port）的选择本身就充满象征意义。这是位于苏格兰高地因弗内斯附近的港口，曾是英国北海油气时代的工业重镇，鼎盛时期容纳数千名工人，见证了英国能源工业的辉煌年代。

随着油气产业衰退，港区沉寂多年，如今，它被纳入英国"绿色自由港"体系，承载着苏格兰高地"从旧能源走向新能源"的历史性转型希望。明阳智能的计划是这样的，分三期建设英国首个全产业链一体化风电机组制造基地，首期投入7.5亿英镑建设叶片和机舱生产线，预计2028年底投产；二期向漂浮式风电技术延伸；三期实现控制系统、电子设备等核心部件的本土化生产。

项目预计创造1500个直接就业岗位，并带动同等数量的间接就业，同时承接北海油气行业转型工人的再就业需求。

从地方经济视角看，它不仅带来投资与就业，更意味着一个传统工业区在绿色经济时代的命运重启。苏格兰地方政府对此表现出明确支持，副首席大臣凯特·福布斯曾表示，该项目有助于发展当地海上风电供应链，帮助受北海石油衰落冲击的地区创造就业机会。然而，英国政府的最终裁决是：不能支持该项目所生产的风机用于英国海上风电项目。理由是"国家安全风险"。

中国风力涡轮机存在"潜在风险"？

英国政府的声明措辞强硬却内容模糊。声明称，经过"最高层级国家安全评估"，认定中国风力涡轮机存在"潜在干预风险"。

具体列出三类风险：网络安全风险（风机远程控制系统可能被植入恶意代码）、情报收集风险（北海及苏格兰沿海的中国风机可能监视军事设施与海底电缆）、供应链依赖风险（担忧重蹈太阳能产业过度依赖单一供应源的覆辙）。

但问题在于，这些指控缺乏具体证据支撑。福布斯副首席大臣公开质疑："国家安全固然重要，必须得到尊重，但遗憾的是，英国政府未能清楚说明明阳究竟存在什么问题"。

明阳智能在与英国政府长达两年的沟通中，已针对性提出解决方案：所有风机运营数据仅在英国境内存储处理，受英国法律管辖；建立严格访问权限机制；实施独立第三方监督；部署经认证的网络安全系统。然而，这些技术性安排并未能消除政治层面的疑虑。更具讽刺意味的是，就在英国政府宣布禁止明阳的同一天，丹麦风电巨头维斯塔斯（Vestas）宣布将在苏格兰建厂，计划投资2.9亿美元（约合2.2亿英镑），创造500个技术岗位。

1500个岗位与500个岗位、15亿英镑与2.2亿英镑、全产业链基地与单一组装厂，数字对比揭示了，这并非简单的安全风险考量，而是一场精心安排的产业替代。

维斯塔斯的优势不在于技术或规模，而在于其"可接受的出身"。该公司已从莱茵集团获得确定订单，为英国Norfolk Vanguard East和West两个海上风电项目供应184台风机。

而明阳的问题从来不是商业竞争力，而是其"中国制造"的身份标签。据彭博新能源财经数据，明阳智能2025年以18.9GW新增装机量位列全球第三，其18.5兆瓦风机平台在欧洲市场尚无同类可替代产品。

特朗普曾警告英国：允许明阳建厂可能带来"国家安全风险"

英国决策的背后，隐约可见跨大西洋的协同施压。据《金融时报》2025年6月报道，美国特朗普政府曾警告英国，允许明阳建厂可能带来所谓"国家安全风险"。

美国方面的担忧包括：中国风机可能被用于监控北海军事设施、干扰能源基础设施，以及增强英国对华新能源供应链的结构性依赖。这种压力并非孤立现象。几乎同步，欧盟委员会依据《外国补贴条例》第5条，正式启动对另一家中国风电企业金风科技的深度合规审查，焦点指向其在欧洲招标中报价较本土企业低15%至30%的"异常现象"。

布鲁塞尔主打"市场公平"与"财政中立"旗号，伦敦则高举"网络韧性"与"关键基础设施防护"大旗，策略路径虽异，目标高度一致：合力抬升中国风电装备进入欧洲主流市场的制度性门槛。

英国政府的决策暴露了一个深层悖论。在雄心勃勃的能源转型目标与日益收紧的技术准入标准之间，存在难以调和的张力。英国计划到2030年将海上风电装机容量提升至40GW，到2050年实现净零排放。

然而，据英国公共政策研究所（IPPR）2024年报告，按当前设备吊装与并网节奏，英国恐需延至2048年才能达成2030年目标，延误周期长达18年。报告明确提出，未来五年须至少建成1座百米级叶片制造中心、2座机舱与塔筒总装基地、2座导管架与单桩基础加工厂。

据彭博新能源财经测算，中国头部风电整机商的产品均价较欧洲同类设备低38%至42%。章鱼能源发电业务负责人佐伊莎·诺斯-邦德今年1月公开表示，如果能在英国部署中国风机，风电项目开发成本可以降低近三分之一。对于正承受能源账单压力的英国家庭，这是一个极具吸引力的数字。

限制中国技术落地，意味着开发成本上行压力将传导至终端电价与公共财政补贴池，最终由全体居民与纳税人承担增量支出。更具讽刺意味的是政策的自相矛盾。自2026年4月1日起，英国将取消33项风电进口组件关税，叶片、电缆等核心部件享受零关税待遇，目的是释放投资、加速项目落地。一方面通过关税优惠欢迎中国零部件进口，另一方面却封堵中国整机制造商建厂。这种"用中国技术但不许中国技术落地"的纠结心态，暴露了英国在能源安全、产业自主与成本控制之间的战略摇摆。

全球化退潮与中国企业的出海困境

明阳苏格兰受挫，是中国新能源企业全球化进程遭遇系统性阻力的缩影。近年来，从光伏到电动汽车，从5G设备到风电整机，中国先进制造业在海外市场频繁遭遇"国家安全"审查。这种审查的共同特征是：模糊的法律标准、缺乏透明度的决策程序、以及难以反驳的"风险推定"。

明阳案例的特殊性在于，它甚至尚未进入实质性建设阶段，仅因"潜在风险"便被阻断。目前，明阳已经敦促英国政府"正式列明尚存的国家安全顾虑与相关合规要求"。这一诉求直指当前国际投资审查机制的核心缺陷：当"国家安全"成为拒绝理由时，企业往往无从知晓具体违规点，也就无从整改或申诉。

董事长张传卫在博鳌亚洲论坛2026年年会上的表态，或许代表了中国新能源企业的集体觉悟："当前中国企业面临的已不再是简单的'出海战略'问题，而是必须建立真正的全球化战略"。

过去依赖中国本土供应链向全球输出的模式已被打破，属地化生产、本地化研发、合规化运营成为新的必修课。然而，明阳案例表明，即便企业愿意接受最严格的本地化要求，地缘政治的壁垒仍可能无法逾越。

本文转自国际能源网

产联社经授权发布