国家数据集团在雄安成立 三大运营商、两大电网参与组建 原创

产联社编辑｜凌乐仪

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【产联社】数据领域新增一家央企。10月20日，国家数据集团有限公司在河北雄安新区成立。国务院国资委代表国务院履行出资人职责，并将其列入央企名录。调整后，国务院国资委履行出资人职责的中央企业共有100家，国家数据集团列于第28位。

国家数据集团成立旨在推进数据资源开发利用、释放数据要素价值、服务人工智能发展、繁荣数据产业生态。成立后，集团将在有关部门指导下加强央地联动、深化产业协同，推动能力共用、经验共享和业务共拓，共同做大数据价值、做强数据产业、做优数据生态。

三大运营商、两大电网参与组建

国家数据集团是中央直接管理的国有重要骨干企业，总部注册在雄安新区。集团党组书记、董事长为简勤，党组副书记、总经理为陈荣辉。

简勤此前担任中国联合网络通信集团有限公司董事、总经理、党组副书记。陈荣辉曾任福建省大数据集团总经理，2023年12月出任国家数据局党组成员、副局长。

根据国家数据集团官网披露，集团为国有全资公司，出资方包括国务院、河北雄安新区管理委员会，以及中国电信、中国联通、中国移动、国家电网和南方电网。三家电信运营商的业务覆盖通信网络、云计算、数据中心及政企数字化服务；两家电网企业经营电网建设运行、电力交易和用能服务。

国家数据集团官网将公司主业概括为三个方向：提供数据要素服务，推动数据基础设施互联互通，开展数据科技创新，并分别以“国家队”“引领者”和“战略力量”界定集团在三个领域的角色。

国家数据集团有限公司成立大会同日在雄安新区举行。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席并为公司揭牌。成立大会提出，国家数据集团要统筹发展和安全，深化数据要素服务，加快数据基础设施建设，加强数据领域关键核心技术攻关，完善公司治理和运营管理机制。

国家数据局与国家数据集团分别承担行政管理和企业运营职能。2023年10月挂牌的国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹数字中国、数字经济和数字社会建设。国家数据集团由国务院国资委履行出资人职责，两者没有上下从属关系。

地方集团先行，国家集团承担央地协同

国家数据集团成立时，地方数据集团已经在公共数据授权运营、数据登记、数字政府和数据基础设施建设等领域展开实践。

2025年9月，由北京国资公司牵头组建的北京数据集团揭牌，政企数字化被列为基础业务。2026年9月，北京数据集团旗下北京国际大数据交易所获批成为国家数据产权登记机构，国家数据产权登记服务系统上线试运行，面向全国开展登记服务。

2026年1月，广西数据集团在南宁揭牌，业务覆盖重要数字基础设施建设、公共数据授权运营、数字核心技术研发、数字经济产业投资及面向东盟的人工智能合作。江苏、湖北、辽宁等地的数据集团也已进入公共数据开发、可信数据空间和数据交易服务等领域。

从公开业务看，地方数据集团主要依托属地公共数据和区域应用场景开展运营。国家数据集团的任务指向全国层面的协同：加强央地联动和产业协作，推动能力共用、经验共享和业务共拓。地方集团已经积累的资源、平台和业务实践，构成国家数据集团开展央地协同的现实基础。

数据快速增长，流通要过合规关

国家数据集团面对的数据市场呈现出一组明显反差：数据生产和人工智能用数快速增长，实际购买数据的企业比例依然较低。

国家数据局发布的《全国数据资源调查报告（2025年）》显示，2025年全国数据生产总量达到52.26泽字节（ZB），同比增长27.28%，约占全球数据生产总量的27.44%。用于人工智能训练和推理的数据量达到199.48艾字节（EB），同比增长42.86%；全国高质量数据集超过11万个，总规模超过908拍字节（PB）。

同一份报告显示，样本企业中购买过数据的企业占11.65%。公共数据授权运营量同比增长53.96%，企业数据产品和服务交易额同比增长39.8%。数据供给规模扩大，进入市场交易需要经过确权、授权、加工、定价和安全审核等环节。

国家数据集团成立前，围绕数据产权、流通交易和公共数据授权运营的多项制度已先后出台。

2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”），提出数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权分置，明确数据由哪些主体持有、加工和经营。2023年8月，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，自2024年1月1日起施行，对符合确认条件的数据资源如何进入企业会计核算作出规定。2025年1月，国家发展改革委、国家数据局印发《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》，自同年3月1日起施行，进一步明确公共数据授权运营的范围、期限、收益分配、信息披露和安全责任。

这些制度直接对应数据进入市场时的权利和安全问题。以医疗人工智能为例，模型训练需要大量诊疗数据，其中包含患者个人信息。深圳市网络数据合规与流通促进会秘书长丁振赣向财新表示，医疗数据交易需要建立合规机制，在完成匿名化处理并经过第三方评审后开展交易。

数据规模决定可开发的资源基础，确权和安全规则决定数据能否进入产品与交易。这也使国家数据集团提出的“数据、安全、科技”不再停留于企业口号，而是对应数据资源开发利用的三个基本条件。

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