盾构机等新增出口管制 无人机、挖泥船管制规则优化 原创

产联社编辑｜卓玛

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【产联社】我国部分工程装备及无人机相关物项的出口管理将作调整。10月19日，商务部会同相关部门公布2026年第49—52号四份公告，对盾构机等物项实施出口管制，优化调整无人机、挖泥船相关物项出口管制措施，并进一步明确两用物项出口管制质疑和鉴别的办理程序、材料要求及处理时限。商务部新闻发言人同日就盾构机、挖泥船及无人机相关出口管制措施答记者问。

根据公告，优化调整无人机相关物项出口管制措施、对盾构机等物项实施出口管制、优化调整挖泥船相关物项出口管制措施，均自2026年11月18日起正式实施，《中华人民共和国两用物项出口管制清单》同步更新；进一步优化两用物项出口管制质疑和鉴别工作的相关规定，自2026年10月19日起施行。

商务部新闻发言人表示，此次措施涉及的相关物项具有明显的军民两用属性，实施出口管制旨在维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务。对于相关出口许可申请，发言人明确：“对符合规定的申请，中方将予以批准。”此前，中方已向与中国建立出口管制对话机制的有关国家和地区作了通报。

盾构机等物项新增管制，按目的地区分管理

根据商务部、海关总署第50号公告，此次列管范围涉及掘进机、步履式挖掘机、高原型湿喷机三类装备及相关零部件、技术。

其中，掘进机相关物项包括土压平衡盾构机、泥水平衡盾构机等全断面隧道掘进机，以及专门用于列管设备的刀具刀盘、螺旋输送机、管片拼装机、主驱动系统及其他关键单元，相关再制造技术也在管制范围内。

步履式挖掘机按跨障、涉水、跨沟及爬坡性能设置列管门槛；高原型湿喷机则须用于海拔3000米以上地区，并同时满足公告所列全部技术特性。

出口办理方式按目的地区分。向与中国存在争议的敏感国家和地区出口上述物项，须向国务院商务主管部门申请许可；向全球其他国家和地区出口，则以登记填报信息方式获得出口凭证。公告还对未经许可向相关敏感国家和地区转移、提供原产于中国的上述物项作出限制，涉及出口经营者、最终用户以及境外组织和个人。

挖泥船方面，第51号公告列明泥泵及其关键零部件、耙头、绞刀的管制标准。例如，同时满足吸口内径大于等于0.55米、泵最高转速小于等于400转/分钟的泥泵纳入管制；用于耙吸式挖泥船、吸管直径大于等于0.55米的耙头，以及用于绞吸式挖泥船、刀圈外径大于等于2.1米的绞刀也在列。出口经营者出口相关列管物项须申请许可。

无人机调整涉及整机、部件和技术，并设置便利措施

商务部新闻发言人指出，近年来全球无人机产业和技术发展迅速，“部分原来先进的产品如今已属于大众消费类产品”。此次调整基于业界反映的产业和技术最新情况，在听取各方意见建议并经评估后作出。

根据商务部、海关总署、中央军委装备发展部第49号公告，列管范围涉及满足规定条件的无人机整机、自动驾驶仪、发动机、通信设备、电机及桨叶等，以及相关软件和技术。是否属于管制范围，需结合公告规定的用途及技术特性判断。

公告同时明确，对于9A012.a.1项所管制的部分无人机，出口经营者可在每次出口前以登记填报信息方式获得出口凭证后自行出口。符合条件的无人机参展后原样复运，也可采用这一方式，防务展、警务展除外。

对于建立且良好运行两用物项出口管制内部合规制度、具有相关出口记录，并拥有相对固定出口渠道和最终用户的企业，可依法适用通用许可等便利措施。

商务部新闻发言人表示，中方坚决反对无人机被违规用于非和平目的，同时坚定支持中国企业在民用领域开展无人机国际贸易与合作。

报关识别与质疑鉴别程序进一步明确

相关公告均对企业识别物项、如实申报提出要求。对于不属于管制物项但参数、指标等接近的产品，企业仍须按照相应公告要求申报相关信息；海关对填报信息存疑的，将依法质疑，期间相关货物不予放行。

第52号公告进一步明确，企业未交验出口许可证件，而海关有证据表明货物可能属于两用物项出口管制范围的，海关应提出质疑并制发通知书。出口货物发货人须在收到通知书之日起7个工作日内，提供合同、发票、情况说明、技术资料等材料。

办理时限方面，海关收到全部材料后，应在15个工作日内完成质疑判别或向商务部提出组织鉴别；商务部收到完整鉴别材料后，应在15个工作日内作出鉴别结论。补充材料、检验检测等时间不计入上述时限，重大、疑难等特殊情况不受上述时限限制。

质疑、鉴别期间，相关货物不予放行。不过，同一报关单项下与被质疑货物无关联关系的其他货物，经申请并获海关评估同意后，可拆分办理通关手续。通过跨境电商、旅客携带、邮件、快件等渠道出口涉及两用物项的，也参照该公告实施。

从公告要求看，相关企业的出口合规管理需进一步覆盖产品性能、技术用途、出口目的地和最终用户。对工程装备企业而言，核查范围涉及整机、关键零部件及相关技术，海外项目交付和售后备件供应需相应预留许可申请或登记办理时间；无人机企业则需逐项判断产品是否列管、能否适用便利措施，将合规要求纳入订单审核和交付安排。

同时，部分出口可通过登记取得凭证，符合条件的企业可适用通用许可，同一报关单下无关联货物可申请拆分通关。

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