中共中央、国务院：将符合国家战略需求的企业研发项目按程序上升为国家项目

为加快发展新质生产力，10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》围绕5方面创新，提出19项重点举措。一是大力推进科技创新。二是推动科技创新和产业创新深度融合。三是着力推进发展方式创新。四是扎实推进体制机制创新。五是深化人才工作机制创新。

推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研时首次提出新质生产力。此后，新质生产力被正式写入中央文件。

对于此次《意见》出台的背景，国家发展改革委有关负责同志解读时提到，习近平总书记提出发展新质生产力后，全国上下高度重视、积极实践，但具体工作中出现了一些苗头性问题。比如，有的片面认为发展新质生产力就是抓未来产业、新兴产业，忽视传统产业升级改造；有的重发展轻改革，割裂发展、改革任务，没有将改革贯穿到各领域全过程；有的布局规划未来产业、新兴产业赛道雷同，没有体现因地制宜要求。《意见》针对这些问题，研究提出了有针对性的举措。

《意见》在“总体要求”中提出，以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为核心标志，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，全方位推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，营造有利于科技创新和产业创新深度融合的良好发展生态，更好支撑高质量发展。

中共中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员王声啸接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，当下，外界需要正确认识新质生产力的科学内涵。新质生产力作为先进生产力质态，主要体现在更高素质的劳动者、更高科技含量的劳动资料、更广范围的劳动对象，实现了三要素优化组合的跃升。

“首先，发展新质生产力，要求劳动者掌握更多知识、技术、管理能力；其次，数智化劳动资料的革命性主要表现在，加快产业模式和企业组织形态变革，实现资源动态调配和需求迅速反馈。党的二十届四中全会明确要构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，要将劳动资料的变革跃升作为催生新质生产力的关键抓手。”

另外，随着人类对自然规律认识的深化，社会生产力水平不断提高，劳动对象范围的广度和深度也进一步拓展。而且，劳动对象是人们在物质资料生产过程中将劳动加于其上的一切东西，不能外在于劳动而存在，要和劳动者、劳动资料以及更多要素结合在一起，包括生产组织方式。随着社会生产力不断发展，各要素的作用和地位会发生动态变化，可能会出现新要素，要素的组合效能也会不断提高，新质生产力将呈现更加丰富多元的内涵。

因此，王声啸强调，新质生产力是“质态”而非“业态”，各行业、各领域都可以发展新质生产力，传统产业经过科技赋能、转型升级也能孕育新产业、形成新质生产力。

加强普惠激励政策供给，建立企业研发准备金制度

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。

《每日经济新闻》记者注意到，《意见》将“大力推进科技创新”作为五大任务之首，并且进一步部署“强化企业科技创新主体地位”。

其中指出，加强普惠激励政策供给，建立企业研发准备金制度，强化企业科技投入主导作用。鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高企业研发费用加计扣除比例。将符合国家战略需求的企业研发项目按程序上升为国家项目，鼓励企业牵头国家科技任务，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。建立用户考核评价成果的机制，强化企业成果转化主体地位。健全国有企业推进原始创新制度安排。支持专精特新中小企业发展。

国家发展改革委创新驱动发展中心副主任林晓锋接受《每日经济新闻》记者书面采访时表示，强化企业科技创新主体地位是推动以科技创新引领产业变革、发展新质生产力的战略支撑，是加快实现高水平科技自立自强的必然要求。随着新一轮科技革命和产业变革加速突破，企业创新发展迎来新机遇。

具体来说，前沿技术有望集中突破。算力网、通信网等新型基础设施加快建设，将有力带动新兴产业提质扩容、未来产业前瞻布局。具身大模型、远动控制、本体硬件、数据仿真底座等全链条技术发展，上下游企业协同迭代创新，将加速智能机器人实现从“会动”到“干活”的跨越。AI将从单点工具升级为科研生产基础设施，赋能企业压缩药物研发周期、降低研发生产成本、产出一批原创新药与智能制药装备，打破传统新药研发平均10年周期、超10亿美元投入的“双十定律”。

另外，“新型组织形态持续涌现。以大模型、智能体为代表的人工智能工具驱动企业组织范式深刻变革，业务流程、人才结构、决策机制迎来系统性重塑。AI全面赋能研发全流程，企业加快构建人机协同共生的生产运营体系，推动隐性和显性经验知识转化为组织可复用的数字化资产。各类新型研发机构持续迭代升级，加速打通从基础研究到成果转化的通道，为企业抢抓新质生产力发展机遇、实现换道领跑筑牢坚实支撑。”林晓锋说。

《每日经济新闻》记者还注意到，《意见》在“推动科技创新和产业创新深度融合”部分还提到“全面实施‘人工智能+’行动”。其中提出，推进人工智能对传统产业的改造，加快推进智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、人形机器人等新一代智能终端场景应用。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。因地制宜、分业施策布局国家人工智能行业应用中试基地和高价值应用场景，大力推动人工智能在各行业应用。构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控。

对此，上述国家发展改革委有关负责同志表示，主要有三方面考虑，一是人工智能是数字经济时代引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术。二是人工智能是发展新质生产力、建设现代化产业体系的核心支撑。三是人工智能技术突破和商业化规模化应用是一项长期的复杂系统工程。

每日经济新闻