广电总局：大力扶持真人剧、AI剧须打标注，一体化电视将更广覆盖 原创

产联社编辑 | 卓玛

【产联社】从内容生产到电视终端，广播电视和网络视听行业正在进入新一轮调整期。9月17日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期加快推动广播电视和网络视听高质量发展有关情况。

国家广播电视总局在会上释放多项政策信号：内容端将继续强化精品创作，计划推出100部左右优秀电视剧、网络剧；微短剧方面继续扶持真人剧精品，同时规范AI剧发展；终端端则将推动机顶盒功能内置电视机，打造更加简洁的电视使用体验。

计划推出100部左右优秀电视剧、网络剧

精品内容供给仍是“十五五”时期广电行业的重要方向。

国家广播电视总局表示，将进一步优化广播电视和网络视听内容供给，强化用户思维、互联网思维，大力提升创作质量和文化含量，全面提高内容品质，推动“好剧连台、佳作不断”。

在电视剧、网络剧方面，“十五五”期间将实施相关精品创作工程，计划推出100部左右思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀电视剧、网络剧。

从当前行业内容供给来看，电视剧与网络剧的融合也在进一步加深。今年以来，央视和卫视频道黄金时段与网络视听平台同步播出的电视剧达到77部，同比增长35.1%；今年前8个月，还有117部微短剧在40个卫视频道播出。

这意味着，传统电视大屏与网络视听平台之间的内容边界正在进一步弱化。对于影视制作公司而言，一部作品未来既要考虑电视端的传播，也需要适应网络平台的观看习惯。

与此同时，国家广播电视总局近期持续推进电视剧精品创作扶持。9月4日，“微短剧精品创作传播计划‘五个一批工程’”第二批拟扶持项目公布。

扶持真人剧，规范AI剧发展

微短剧则成为此次发布会另一项重点。

国家广播电视总局网络视听节目管理司司长王小亮表示：“真人剧是精品创作的主力，要大力扶持”，要深入实施“微短剧精品创作传播计划”，指导平台开设“真人剧”专区，并通过资金等方式扶持优质作品，让好作品获得市场回报。

从行业规模来看，微短剧仍保持较快增长。王小亮介绍，目前全国微短剧用户已经超过8亿人，2025年微短剧市场规模突破千亿元。今年前8个月，全国上线微短剧43万部，是2025年全年上线数量的13倍，其中AI剧占比超过9成。但在AI快速进入微短剧制作流程的背景下，真人剧的定位并未被弱化。

同时，伴随行业规模扩大，监管与规范化发展也进一步推进。9月1日，《微短剧发展管理办法》正式实施，微短剧统一标识“苔花标”同步启用。王小亮表示，微短剧由此进入繁荣发展和规范管理的新阶段。

与真人剧获得政策扶持相对应的是，AI剧监管要求进一步明确。

广电总局提出，AI剧发展要坚持鼓励创新与守住底线并重。一方面，要求AI剧进行内容标注；另一方面，推动平台严守肖像、声音授权等底线，并做好全流程管理。

事实上，AI微短剧的权益保护问题近期已成为行业监管关注重点。9月2日，国家广播电视总局就AI微短剧“融像”“融声”涉及的知识产权与人格权益保护召开座谈会，围绕生成式人工智能在微短剧创作中的肖像、声音等权益使用问题听取行业意见。

从治理结果来看，AI剧也已经成为当前微短剧治理的重点领域。王小亮介绍，今年以来，全网已下架违规微短剧6.8万部，督导平台处置违规账号1200多个，其中九成以上被处置内容为AI剧。

王小亮表示，归根结底，AI是工具，人是创作的主体。AI剧发展越快，越要把好内容关。

从政策信号来看，“十五五”时期微短剧的发展并非简单追求规模扩张，而是进一步向精品创作、技术创新与规范治理并行推进。

一端是以真人剧为代表的传统创作模式继续获得政策和平台资源支持；另一端则是AI剧在提升制作效率、降低成本的同时，需要面对内容标注、版权以及肖像、声音等权益保护要求。

随着AI生成技术进一步进入剧本、画面、配音等微短剧制作环节，如何利用技术提升生产效率，同时明确创作主体和权益边界，或将成为行业下一阶段需要持续解决的问题。

推动广电媒体全面挺进互联网主战场

网络视听已经成为广电行业转型的重要增长空间。广电总局提出，未来五年将推动广播电视和网络视听两大业务深度融合、协同发展，并推动广电媒体全面挺进互联网主战场。

广电总局提出“四个一体化”方向，包括内容上一体策划、采集、制作，传播上一体统筹大屏小屏、国内国际，技术上一体推进数智化转型，以及组织架构上一体推进机制体制创新。

同时，广电总局还将积极拓展“广电+”，推动广电视听向体育、文旅、教育等领域延伸。

数据显示，截至2025年底，网络视听用户规模达到10.99亿人，网民日均观看时长超过200分钟，行业市场规模突破1.2万亿元。

机顶盒功能内置电视机，一体化电视将扩大覆盖

在电视终端侧，广电行业则将继续围绕用户体验进行调整。

过去三年，广电总局持续推进电视“套娃”收费和操作复杂治理。进入“十五五”后，政策重点将从“双治理”进一步转向“服务和体验双提升”。

其中，一体化电视将成为重点推进方向。今年，广电总局会同工信部，制定一体化电视技术标准，将机顶盒功能以软件形态内置于电视机中，打造极简终端形态，一台电视即可畅享直播、点播等全类型电视业务，用户配备通用遥控器，可一键开关机、一键看频道节目。

当前，广电总局正组织各方全力推进，考虑到相当数量的老旧电视机不支持一体化升级，将先部署数千万，随着家庭存量电视换新升级，“十五五”将实现一体化电视更广范围覆盖。

这一变化意味着，机顶盒并非简单被“取消”，而是其功能将逐步从独立硬件转为电视机内部的软件能力。

电视向家庭综合智能终端延伸

电视终端的变化还不止于简化操作。

广电总局表示，“十五五”期间将发展以电视大屏为核心的家庭综合智能终端，将视听节目、康养陪护、少儿教育、智能家居等功能进行整合，并支持方言语音、手势交互和跨屏联动。

对于老年人、儿童等群体，电视的定位也将从内容播放设备进一步延伸为家庭智能服务入口。

在公共服务方面，目前已有113万台公共场所终端和4041万农村用户实现开机看直播、开机无广告、“重温经典”频道接入等服务。“十五五”期间，相关服务还将继续向公共场所和农村扩大，同时提升广电视听适老化和无障碍服务水平。

对于行业而言，未来的竞争或将不再局限于“谁拥有更多内容”，而是逐渐延伸至内容生产效率、跨平台传播能力、AI技术应用以及终端服务体验等多个环节。

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